类别：b
湛农函〔2023〕148号
关于市十五届人大三次会议代表建议第20230057号答复的函
曾武等代表：
你们提出的关于改善农村种植土地流转规范性的建议收悉。经综合徐闻县、雷州市、廉江市、吴川市、坡头区和霞山区政府等单位意见，现答复如下：
一、我市农村土地流转基本情况
引导农村土地流转，发展适度规模经营，是推进农业现代化和实施乡村振兴战略的必由之路，对解决农村土地细碎化问题、抑制耕地撂荒增量、保障粮食安全和促进农民增收有重要意义。近年来，我市各级各部门积极履职，大力引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，促进乡村振兴。据统计，目前，我市农村土地流转面积347.15万亩，土地流转率52.64%。流转方式上，出租（转包）、入股、转让、互换四种流转方式，分别占比89.18%、4.67%、2.96%和1.07%；流转用途上，粮食作物、水果、蔬菜、水产养殖、花卉、其他流转分别占比44.43%、27.86%、13.89%、3.94%、3.56%、6.32%；流转规模上，10亩以下的、10-50亩的、51-300亩的、301-500亩的、501-1000亩的、1000亩以上的分别占比12.3%、34.5%、27.1%、13.5%、8.3%和4.3%。；流转期限上，3年以下的、4至10年的、11至20年的、20年以上的分别占比26.5%、47.6%、17.3%、8.8%；流向对象上，一般农户、农民合作社、家庭农场、农业企业分别占比30.2%、22.8%、26.3%、14.8%；流转价格上，我市农村土地流转价格从350元/亩至1050多元/亩不等，主要集中在600至1000元/亩。诚然，我市农村土地流转取得了一定的成效，但也存在着诸如流转率不高、区域流转价格不平衡、流转双方信息不对称、部分流转合同不规范、部分地区群众流转土地意愿不强等问题。
二、采取主要措施
我市高度重视农村土地经营权流转工作，把土地流转工作作为深化农村综合改革和乡村振兴的重要抓手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻党的二十大精神，贯彻广东省高质量发展大会、省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会和黄坤明书记莅临湛江调研指示精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）部署要求，以“依法、有偿、自愿”为原则，以“政府引导、政策扶持、市场调节、农民自愿、依法有偿”为机制，强化组织领导，加强指导，多措并举，全力推进农村土地经营权流转。
（一）强化组织领导，助力土地流转。我市委、市政府将土地流转工作纳入重要督办事项，市深改办也将土地流转工作列入农村综合改革重要清单，实行进展情况月报、月通报制度。通过督查督办，催促各县（市、区）和各有关部门强化组织领导，落实工作责任，积极推进农村土地流转。
（二）推进“三权”分置，助力土地流转。我市积极贯彻落实国务院和省委省政府有关部署，以“巩固农村集体所有权、稳定农户承包权，放活农村土地承包权”为原则，在坚持农村土地集体所有和家庭承包的统分经营体制基础上，通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，明晰责任地农户承包经营权，为土地流转创造条件。至2018年底，我市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市已完成确权承包地面积6125174亩，确权率98.34%，已颁证993846本，颁证率95.99%。2022年，《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于 2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点地区工作方案的批复》（中农发〔2022〕4 号），批复廉江市为全国27个第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点县之一，是我省唯一的试点县。任务下达后，我市高度重视，精心组织，高位谋划，压实责任，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作。廉江市县、镇两级已完成了工作领导小组，制定出台了工作方案，落实是工作经费，开展了宣传培训，通过政府购买社会服务确定了第三方技术服务单位，组织开展了试点工作。目前，廉江市雅塘镇11个村委会161个村民小组11364户农户30425.5亩承包地的第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作任务，已完成11个村委的延包试点的二轮公示和发包方信息调查工作，其中10个村委已完成入库与数据维护，4个村委已完成延包文书下发工作。按照计划，试点工作将于2023年6月底前基本完成。
（三）建立完善流转平台，助力土地流转。根据省农业农村厅的部署，2022年10月17日，我局组织召开了全市农村产权流转交易服务平台对接工作会议，启动农村产权流转交易服务平台对接工作，打造农村产权流转交易“挂网流转、现场（照片）直观、公开竞价、自动交易”的全省“一张网”。在省农业农村厅的技术单位支持下，我市各县（市、区）已完成县、镇、村三级相关人员业务培训和农村集体经济组织信息资料录入等工作。至2023年3月，我市的广东省农村产权流转交易服务平台对接工作已基本完成，并上线运行，多宗农村产权流转交易正在挂网进行中。此外，为规范我市农村产权网上流转交易行为，加强流转交易管理，推动农村产权流转交易保值增值和公开、公平、 公正，我局还下发了《湛江市农业农村局关于加强农村集体资产平台交易管理工作的通知》，对各级各部门职责以及公开竞价交易、公开协商交易、续约交易、小额简易交易等四种流转交易方式程序进行了明确。目前，已开展网上交易20宗，其中6宗已完成交易，14宗正在交易中。
（四）强化业务指导，助力土地流转。一是组织各级农业农村部门积极开展政策宣传，大力引导土地流转双方签定规范的《广东省农村承包土地经营权流转合同》，避免流转合同出现条款细节内容不全、流转地块面积位置不清晰、流转期限不合规、流转双方权利义务和付款方式不明确、违约责任追究不完善等问题，保障流转双方合法权益。据统计，2022年共签定省规范流转合同15338份、流转面积187214亩。二是引导按照 “申请、审核、签订合同”程序进行土地流转，严格执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度，工商企业集中连片租赁农户承包地（耕地）100至500亩的，报当地乡镇政府备案；500至2000亩的，报当地县级农业部门备案；2000亩以上的，报当地市级农业农村部门备案。
（五）实行流转奖补，助力土地流转。我市绝大部分县（市、区）均建立了农村土地流转财政资金奖补机制，对流出方、流入方以及土地流转有功单位、人员进行奖励，促进土地流转。其中徐闻县人民政府2019年2月率先印发了《徐闻县鼓励农村土地经营权有序流转实施财政奖补激励政策的方案（试行）》，由县财政安排1000万元，对农村土地经营权转让农户、流入方以及农村土地经营权流转工作成绩显著的单位和个人予以奖励。该奖励机制，得到了省农业农村厅的充分肯定和赞许，组织了省内其他地方过来学习取经。遂溪县经市政府批准，确定为市级土地流转试点县，开展农村土地流转和土地股份合作制改革试点，创新土地股份合作实现形式，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，探索“优先股”“先租后股”“保底收益 按股分红”等利益分配模式，探索建立健全土地股份合作社组织机构、遂溪县土地流转云平台和财务制度、土地流转网签制度，有效推动了农村土地流转率提高。
（六）发挥新型农业经营主体作用，助力土地流转。农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体是农村土地流转主力军，对土地流转贡献率达8成以上。因此，我市着重通过培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动土地流转。据统计，目前，全市获得注册登记的农民合作社8025家，位居全省地级市之首位，家庭农场17351家，位居全省地级市前列。
（七）创新流转机制，助力土地流转。2021年，部分县（市、区）结合生产托管、撂荒耕地复耕复种、电商平台等，创新农村土地流转机制，推动农村土地进一步流转。如廉江市，依托2020至2022年作为农业生产托管实施县的优势，利用项目资金，安排资金用于水稻生产托管，并重点向流转复耕撂荒地用于种植水稻的新型经营主体；又如坡头区，区委区政府组织部署，以村集体为单位，按照“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”原则，将群众撂荒地各村集体流转并集中收储，然后向社会工商资本再次流转，以流转促撂荒地复耕复种，全区流转复耕连片15亩以上的撂荒地3.16万亩。又如遂溪县杨柑镇布政村，与一亩田电商平台签订合作协议，采用线上 线下结合的营销方式,打造火龙果仓供物流基地，火龙果的种植、包装处理、装车发货一整套流程全部在基地完成，大大节省了时间成本及流转环节，目前基地流转土地面积4100亩，基地可吸纳500余人入园务工，人均年增收30000余元。
专此答复，诚挚感谢你们对我市农村土地流转工作的关心支持。
（分管领导：梁孟明，经办人：文权胜，联系电话：3220031）
湛江市农业农村局
2023年5月30日
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委及相关督办工委、市政府办公室。